Украинцам дополнительно выплатят 7 миллиардов гривень. Выясняем, откуда деньги и кому и сколько перепадет от весеннего “аукциона щедрости”
Правительство решило в марте и в начале апреля порадовать наименее обеспеченных украинских пенсионеров дополнительной выплатой свыше 7 миллиардов гривень. Однако некоторые из политиков и экспертов говорят о ряде связанных с этим рисков: экономических (в частности, об ускорении инфляционных и девальвационных процессов) и политических (многим “подозрительно”, что ряд резонансных социальных инициатив “странным образом” совпал с приближением выборов). Хотя чиновники отрицают – речь идет об обычном совпадении: как говорится, “выборы – выборами, а жизнь – по расписанию”. Ведь, если вспомнить, реализация многих инициатив в финансовой сфере, как правило, приходится как раз на март-апрель. Потому что, во-первых, в конце февраля уже известны итоги экономической жизни страны и ее финансовые показатели за предыдущий год. А во-вторых, уже можно делать определенные выводы об экономических тенденциях нового года. Что же касается экономических рисков, то, по мнению старшего экономиста Центра социально-экономических исследований Кейс-Украина Владимира Дубровского, они незначительны. Полученные людьми «сверхурочные» средства, бесспорно, скажутся на потребительском спросе. Но не настолько, чтобы спровоцировать более существенный всплеск инфляции, чем, к примеру, резкое повышение коммунальных тарифов. В то же время воплощение негативного экономического сценария, по мнению эксперта, все же возможно – за счет ожиданий и манипулятивных попыток спекулянтов или политиков дестабилизировать ситуацию. Хочется верить, что этого не произойдет.
Разовые компенсации – как плата за недостающую индексацию
Чиновники готовят весной для наименее обеспеченных пенсионеров приятный сюрприз – разовые выплаты (по 2410 гривень). Речь идет о доплате почти 2 миллионам украинцев, имеющим полный страховой стаж, но сейчас получающим небольшие пенсии, поскольку в свое время получали небольшую зарплату. Правительство приняло решение о выплате им компенсации за 2015-2016 годы, когда индексацию пенсионных выплат не проводили.
Вот как объяснил логику нового постановления министр социальной политики Украины Андрей Рева: В 2019 году предлагается провести доплату к пенсиям 1 миллиону 900 тысячам пенсионеров в размере 2410 гривен. Почему именно такая сумма? Речь идет о дополнительном ресурсе, полученном от действия закона о евробляхах. Средства от растаможки таких автомобилей в полном объеме направлены на повышение пенсий. Обращаю внимание, что речь идет о поддержке граждан с полным страховым стажем (как сообщил в Facebook вице-премьер Павел Розенко, деньги выплатят мужчинам, чей стаж превышает 35 лет, и женщинам, проработавшим 30 лет (выход на пенсию после 2011 года), и 25 и 20 лет соответственно (выход на пенсию до 2011-го. — Ред.), которые много работали, но имеют низкие пенсии.
При этом в правительстве заверили: соответствующие компенсации украинцы получат в течение двух месяцев: 1200 – в марте, остальные – в апреле. Но, еще раз подчеркиваем, речь идет о разовых выплатах. Напомним, что от льготного растаможивания автомобилей с иностранной регистрацией государство за три месяца получила более 13 миллиардов гривен. Поэтому часть этих денег пойдет для разовой компенсации (4,5 миллиарда), а остальное – для компенсации затрат Пенсионного фонда на ежегодную индексацию пенсионных выплат.
Ежегодная индексация: “дополнительные” деньги будут выплачивать регулярно и автоматически
Напомним, что согласно Закону “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно повышения пенсий”, который в октябре 2017-го дал старт пенсионной реформе, в Украине введена ежегодная автоматическая индексация пенсионных выплат, и она впервые должна произойти в марте этого года. Этот процесс коснется всех пенсионеров (более чем 10 миллионов украинцев). Формула, по которой будут делать перерасчет, достаточно проста. Она учитывает процент роста фонда оплаты труда (размера средней зарплаты) в стране и уровень инфляции за предыдущий год (то есть, в 2019-м – за 2018-й, 2020-м – по 2019-й и так далее). Чтобы определить коэффициент повышения пенсий, показатель инфляции и процент роста зарплат сложат и поделят на два. Поскольку уровень инфляции в Украине в прошлом году составил 9,8%, а фонд оплаты труда увеличился на 24,5%, то получим:
(9,8+24,5):2 = 17,15 (после округления — 17%)
То есть расчетный коэффициент увеличения пенсионных выплат составит 1,17 или же 17%.
Представляя программу предстоящей индексации, министр социальной политики Андрей Рева, уточнил, что повышение в среднем составит 255 гривень. Но это не означает, что все получат одинаковые доначисления. Для кого-то это может быть 500 (для 600 тысяч пенсионеров – больше 800 гривень), для кого-то – 200 или 150. Однако “довесок” не будет меньше, чем 100 гривень в месяц. Если полученная согласно расчетов сумма будет меньше (к примеру 80), то государство оплатит разницу. Соответственно, такой пенсионер будет получать дополнительно по 100 гривень в месяц.
В то же время для части граждан, которые вышли на пенсию на основании специального законодательства (военные пенсионеры, бывшие правоохранители, нардепы, госслужащие и т.др.), ежегодная индексация не предусмотрена. Напомню, с 1 января был сделан перерасчет выплат 2 миллионам пенсионеров, достигшим 65-летнего возраста и имеющим большой страховой стаж (35 лет для мужчин и 30 для женщин). Средний размер повышения составил 172 гривни в месяц. Также повышение получили примерно полмиллиона военных пенсионеров.
Хватит ли денег? Вопрос почти риторический
Председатель экспертно-аналитического совета Украинского аналитического центра Борис Кушнирук считает фактор законодательной защищенности регулярной «пенсионной индексации» очень важным. При таком подходе соответствующие выплаты не будут зависеть ни от каких «политических ветров» и от приближения или “удаленности” выборов (в чем, кстати, сейчас активно обвиняют действующую власть). При этом, по оценкам экономиста, в ближайшие годы страна, очевидно, будет находить средства для автоматической индексации (в этом году, например, дополнительно потребуется свыше 26 миллиардов гривень).
Как объясняет Борис Кушнирук, наполнению Пенсионного фонда способствуют рост экономики и повышение заработных плат, которое означает увеличение налогов, уплаченных работодателями и работниками. «Но в среднесрочной перспективе это бремя может стать для Украины непосильным. Чем хуже будет соотношение числа пенсионеров и числа работающих, тем большие будут возникать разрывы в возможностях и потребностях Пенсионного фонда, – предупреждает эксперт, – и, в конце концов, возникнет ситуация, при которой необходимых сумм для дополнительных вливаний из бюджета не найдется. Поэтому, считаю, рано или поздно государство вынуждено будет признать, что неспособно дать гражданам ничего, кроме минимума. Остальные же должны копить сами на протяжении жизни. Причем, государство, считаю, не должно принуждать к этому людей, «загоняя» всех к участию в накопительных пенсионных программах. Его роль – создавать предпосылки для добровольного накопления и стимулировать его. И, конечно же, гарантировать сохранность сбережений», – подчеркивает Борис Кушнирук.
Владислав Обух. Киев