Почему есть шансы, что Албания станет “честным брокером”
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе - особенно важна для Украины, ведь она, среди других международных организаций, – больше всего приобщена к урегулированию регионального кризиса, связанного с агрессией РФ и незаконной оккупацией Крыма.
Представитель действующего председателя ОБСЕ выступает посредником во время переговоров в Трехсторонней контактной группе, в Украине действует Специальная мониторинговая миссия ОБСЕ, наблюдательная миссия ОБСЕ в российских пунктах пропуска Гуково и Донецк на границе с Украиной, а на заседаниях двух основных органов – Постоянном совете и Форуме по сотрудничеству в области безопасности – украинский вопрос постоянно на повестке дня.
У организации сложный процесс принятия решения (только консенсусом), а председательство в ней происходит на ротационной основе странами-участницами в течение года. С начала российско-украинской войны в 2014 году все председательства в центр своего внимания выносили именно вопрос урегулирования этого кризиса. Не стало исключением и председательство Словакии в нынешнем году: украинская тема продолжает находиться в центре дискуссий, хотя, к сожалению, – и без существенных подвижек в плане урегулирования. В 2020 году функции председательствующей страны в ОБСЕ впервые перейдут к Албании.
АЛБАНСКАЯ ЗАЯВКА ОТНОСИТЕЛЬНО ПОВЕСТКИ ДНЯ
11 июля во время заседания Постоянного совета в Вене страна уже представила свои приоритеты на следующий год. Презентовал их 29-летний и.о. министра иностранных дел Албании Гент Чакай. Уроженец Косово, молодой албанский политик ранее был советником премьера по международным вопросам, а в следующем году может станет уже действующим председателем ОБСЕ. Запись видеовыступления Гента Чакая в штаб-квартире ОБСЕ по просьбе албанской стороны для журналистов была запрещена. Возможно, молодой политик еще не достаточно уверенно чувствует себя на влиятельных международных площадках.
Во вступительной части он не забыл отметить то, что политическая ситуация в самой Албании сегодня сопровождается рядом вызовов. Впрочем, заверил Чакай, албанская демократия способна справиться с этими вызовами, и, несмотря на нынешние разногласия между политическими партиями, все стороны сплотятся вокруг важной задачи председательства в ОБСЕ.
Первым приоритетом Албанского председательства, на котором акцентировал внимание Чакай, станет имплементация странами-участницами своих обязательств в рамках ОБСЕ. С этой целью Албания будет поддерживать работу основных институтов Организации, в частности, секретариата, Бюро демократических институтов и прав человека (БДИПЧ), высокого комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств, представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ.
Сразу после этого албанский министр вспомнил о кризисе в и вокруг Украины – термин, который часто используется в ОБСЕ для обозначения продолжающейся агрессии РФ против Украины и незаконной оккупации Крыма. Чакай подчеркнул, что усилия по урегулированию конфликтов и их предотвращению будут находиться на первом плане повестки дня, начиная с возобновления усилий по содействию мирному урегулированию кризиса в и вокруг Украины, который остается самым неотложным вызовом в Европе.
Глава албанского МИД приветствовал завершение процесса разведения сил в районе Станицы Луганской, отметив, что при наличии политической воли прогресс возможен. В то же время была высказана обеспокоенность относительно количества нарушений режима прекращения огня на Донбассе и частоты угроз в адрес наблюдателей ОБСЕ.
По его словам, Албания, которая сама имеет полевую миссию ОБСЕ на своей территории, будет решительно поддерживать деятельность Организации на местах, начиная с уникального вклада в мир и стабильность, который осуществляет персонал Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ в Украине. Наблюдатели и оборудование СММ необходимы для предотвращения дальнейшей эскалации конфликта и его мирного урегулирования, способствуя полной имплементации Минских договоренностей в соответствии с усилиями в Трехсторонний контактной группе и политическим процессом в Нормандском формате.
В то же время Албанское председательство продолжит поддерживать усилия ОБСЕ по урегулированию конфликтов, в частности в рамках работы сопредседателей Минской группы ОБСЕ относительно Нагорно-Карабахского конфликта, Женевских международных дискуссий и связанных механизмов, а также процесса Приднестровского урегулирования.
Среди других важных приоритетов – возобновление диалога в рамках ОБСЕ. Так, Албания в координации со странами, которые будут председательствовать в 2020 году в Форуме ОБСЕ по сотрудничеству в области безопасности, будет продвигать существующие механизмы мер по восстановлению доверия и режимы контроля над вооружением. Также Албанское председательство намерено уделить внимание активации формата Структурированного диалога (совместным заседаниям представителей стран-членов при Форуме и Постоянному совету ОБСЕ), который остается нестандартным и взаимодополняющим форумом для обменов между странами-участницами.
В ходе выступления глава МИД Албании отметил и важность развития стратегического партнерства со странами-партнерами в Средиземноморском регионе, поскольку много наших общих вызовов и возможностей происходят именно с Юга.
Что касается остальных вопросов, которым албанское председательство намерено уделять внимание, то они имеют более общий характер или же находятся среди традиционных тем внимания ОБСЕ. Было заявлено о намерении продолжить усилия ОБСЕ по преодолению международных вызовов, в частности, борьбу с насильственным экстремизмом и радикализацией, которая приводит к терроризму, с организованной преступностью и, прежде всего, незаконным трафиком людей, а также бороться с коррупцией и уделять внимание кибербезопасности. Внимание будет уделяться и теме защиты фундаментальных свобод и прав человека в Европе, борьбе с расизмом, ксенофобией и всеми формами нетерпимости, защиты окружающей среды, а также продвижению роли женщин и молодежи в диалоге, культуре мира и урегулировании конфликтов.
НАДЕЖДА НА АЛБАНИЮ КАК НА ЧЕСТНОГО БРОКЕРА
Постоянный представитель Украины при международных организациях в Вене Евгений Цимбалюк во время блиц-интервью в штаб-квартире ОБСЕ рассказал корреспонденту Укринформа о том, как в украинской миссии оценивают первую презентацию приоритетов Албанского председательства в ОБСЕ:
- Какие первые оценки приоритетов председательства Албании в ОБСЕ?
- Говоря о приоритетах Албанского председательства, которые озвучил во время заседания Постоянного совета ОБСЕ глава МИД Албании Гент Чакай, наша делегация в первую очередь приветствует то, что приоритетом №1 определено выполнение обязательств, а приоритетом №2 – решение ситуации, вызванной агрессией России в Украине, как и поддержка Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ в Украине для содействия этому процессу.
Мы называем вместе эти два приоритета, поскольку убеждены, что выполнение обязательств странами-участницами, а точнее – невыполнение российской стороной своих обязательств и основополагающих документов ОБСЕ – главная причинаагрессии РФ против Украины и того, что происходит сейчас на Востоке Украины и в Крыму. Если бы РФ выполняла свои политические обязательства в рамках ОБСЕ, то, уверен, безопасностная ситуация в Европе на протяжении 20 лет выглядела бы по-другому.
Кроме того, Албанское председательство предлагает довольно интересный пакет моментов, на которых предлагается сосредоточить работу ОБСЕ в 2020 году – решение других конфликтов в регионе ОБСЕ, вопросы Структурированного диалога, вопросы борьбы с организованной преступностью, коррупцией, незаконным трафиком людей, привлечение женщин в мирные процессы и др.
По нашему мнению, все это - хорошая основа для возможного прогресса в Организации в 2020 году. Если Албанское председательство будет придерживаться заявленных принципов, то, мы надеемся, можно будет продвинуться вперед и добиться прогресса во всех измерениях ОБСЕ – политико-безопасностном, гуманитарном и экономическом. Но мы не хотели бы сильного распыления усилий ОБСЕ, а скорее – концентрации на предоставлении ответа на самые вопиющие вызовы современной безопасности, о которых я говорил выше.
- Вместе с тем, в выступлении главы МИД Албании не было отдельного упоминания о Крыме...
- Я бы не хотел делать какие-то большие выводы на основе первой публичной презентации. То, что говорилось албанским министром в целом, по моему мнению, можно транслировать и на Крым. Тот же приоритет выполнения обязательств. Как известно, одним из обязательств стран-участниц ОБСЕ является как раз уважение к территориальной целостности и суверенитету других государств.
Думаю, что Албанское председательство не сможет избежать в своей работе тематики деоккупации Крыма, поскольку это все идет в одном комплексе урегулирования ситуации в этой части Европы.
- То есть, во время Албанского председательства вопросы продолжающейся российской агрессии против Украины и незаконной оккупации Крыма останутся в центре внимания Постоянного совета ОБСЕ?
- Хочу заверить, что мы эти вопросы обсуждаем на каждом заседании Постоянного совета. И это происходит не потому, что мы просто хотим об этом говорить, а потому, что, к сожалению, каждую неделю происходят события в этой сфере, связанные с российской агрессией и оккупацией, нарушением прав человека на оккупированных территориях и т.д. И мы просто вынуждены реагировать на все эти моменты снова и снова.
Но если бы действительно так случилось, что делегации стали привыкать к этому, или наблюдалась бы определенная, как сейчас некоторые говорят, усталость от этого вопроса, я уверен, что наша делегация не дала бы забыть об этом другим и мы бы постоянно поднимали этот вопрос.
Кроме того, Украина во втором триместре 2020 года будет председательствовать в Форуме по вопросам сотрудничества в области безопасности. И будет такой момент, когда Украина председательствует в этом Форуме, а Албания будет председательствовать в ОБСЕ, на заседаниях Постоянного совета. И тут я вижу дополнительный момент, где мы будем тесно сотрудничать с Албанией.
Мы исходим из того, что нам удастся привлечь больше внимания к вопросу гибридной агрессии, гибридных средств ведения войны, Венского документа 2011 года, за модернизацию которого сегодня выступают большинство делегаций. А эти вопросы в рамках Постоянного совета ОБСЕ - в большой степени отражение того, что происходит именно на Форуме.
- В самой Албании сейчас сложная внутриполитическая ситуация, не будет ли это влиять на ее председательство в ОБСЕ?
- Председательство Украины в ОБСЕ в 2013 году заканчивалось в трудных для страны условиях, в столице были массовые народные протесты. Однако во время Украинского председательства удалось принять ряд решений в гуманитарном измерении, что очень давно до этого не удавалось сделать.
По моему мнению, эти демократические процессы, которые происходят в Албании, безусловно, станут дополнительным фактором, который позволит председательству быть тоже более демократичным. Ведь нельзя не учитывать демократию в действии, которая происходит прямо сейчас за окном, и не переносить это на аспекты деятельности в Организации.
Считаю, что исходные позиции у этой страны хорошие, и те демократические процессы, которые происходят сейчас, как раз свидетельствуют, что страна идет демократическим путем, а не авторитарным.
- Насколько Албанское председательство может влиять на принятие решений в ОБСЕ, если вообще председательства имеют такое влияние?
- Конечно, не надо забывать, что решения в ОБСЕ принимаются консенсусом. Только Парламентская ассамблея ОБСЕ имеет возможность принимать решения большинством голосов, и, кстати, именно на ПА ОБСЕ недавно был большой успех украинской делегации после принятия ряда решений, которые интересуют нашу сторону.
Поэтому принятие оформленных и изложенных на бумаге решений в ОБСЕ - сложный процесс с точки зрения переговоров, принимая во внимание то, что есть одна сторона – Российская Федерация, которая часто единолично блокирует этот консенсус.
Но принятие решений в ОБСЕ и председательство – это немного разные вещи...
По моему мнению, сейчас больше как эксперта по международным вопросам, - нынешнее геополитическое положение Албании, возможно, и поможет ей стать тем честным брокером – выражение, которое часто используется в ОБСЕ. Если коротко, надеюсь, что Албании удастся сбалансировано подойти к мнениям других делегаций, которые пытается диктовать правила и повестку дня в ОБСЕ, и здесь я имею в виду именно РФ.
Мне кажется, что исходные позиции Албании как государства – очень неплохие. Это – амбициозное государство со своими приоритетами, которые совпадают с Украиной с точки зрения евроинтеграционных устремлений. Также мы видели и.о. министра иностранных дел – молодого и энергичного человека.
И поэтому я надеюсь, что Албанскому председательству удастся решить некоторые наболевшие вопросы в рамках ОБСЕ. Прежде всего, что будет прогресс именно в направлении борьбы с российской агрессией, защиты прав граждан Украины и вообще прав человека, в т.ч. и на оккупированных территориях. Мы должны избавиться от такого позорного явления, как политические заключенные. И, конечно, должен установиться вопрос территориальной целостности и суверенитета – для Украины это не пустой звук, это тот приоритет, ради которого мы здесь работаем.
Василий Короткий, Вена