Европа предоставила Украине 15 млрд «на реформы и экономику», из которых 8 млрд мы не использовали. А США помогали военным оборудованием и оружием. Как сравнить?
После того, как президент США Дональд Трамп в телефонном разговоре с Владимиром Зеленским и в кулуарах Генассамблеи ООН упрекнул европейские страны, что они недостаточно помогают Киеву, в Брюсселе обиделись. «Поддержка, оказываемая Европейским Союзом Украине в течение последних 5 лет, была беспрецедентной и последовательной», - заявила Майя Косьянчич, пресс-секретарь Верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности Могерини. «С 2014 года ЕС и европейские финансовые институты мобилизовали более EUR15 млрд в виде грантов и займов для поддержки процесса реформ в Украине с четкими условиями для дальнейшего прогресса», - цитирует ее заявление издание Politico. Почти 6,5 млрд евро в этой сумме составляют кредиты Европейского инвестиционного банка (ЕИБ) и Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР). При этом, отметила Косьянчич, Брюссель тесно сотрудничает с США и другими союзниками по поддержке Украины и защиты ее территориальной целостности, суверенитета и независимости.
Мы давали, а вы не брали
Примечательно, что в ноябре 2013 года, как раз накануне Майдана, украинское руководство намекало Евросоюзу, что тот якобы не дал Киеву четкий сигнал о финансовой поддержке на фоне давления Москвы. В ответ на эти обвинения тогдашний европейский комиссар по вопросам расширения и европейской политики соседства Штефан Фюле обещал, что после подписания Соглашения об ассоциации финансовая помощь Украине будет увеличена. Нас трудно обвинять в недостаточном внимании к нуждам украинцев, - добавил он. (Напомним, что политическая часть Ассоциации с ЕС была подписана в марте 2014 года, а экономическая - в июне того же года - Ред.).
Между тем, весной этого года глава представительства ЕС в Украине Хьюг Мингарелли заявлял, что Украина не использовала 8 млрд евро - то есть получается, больше половины названной общей суммы! По словам главы представительства ЕС, основной причиной стало отсутствие качественной институциональной способности органов самоуправления в Украине. Украинские же чиновники это признают, но по поводу неиспользованных денег, похоже, не парятся. Ведь в таком случае нет и платы за пользование ими. В прошлом году экс-первый замминистра экономического развития и торговли Украины Максим Нефедов отмечал: На самом деле это проблема организации проектов. Большинство них - крупные инфраструктурные проекты в энергетике и транспорте, которые рассчитаны на 7-8 лет. Есть определенные проблемы в контексте украинского строительного законодательства, из-за этого проекта идут медленно, но ситуация точно находится под контролем .
Плюс экономика, минус - гендер
Исследование киевских экономистов из Института экономических исследований и политических консультаций (ИЭИПК) показало, что ЕС не диктует Украине, на какие именно реформы выделяется помощь. Есть вещи, которые полностью инициировались донорами, но сказать, что каждое направление навязывалось Западом, я не могу, – констатировала Александра Бетлий в ходе презентации исследования. По ее словам, единственное направление помощи ЕС, которое опрошенные эксперты назвали приоритетом Евросоюза, но не Украины, - это гендерная политика.
В общем европейцы подкрепляли своими деньгами 10 важнейших приоритетов из национальной стратегии Украина-2020. Среди них - наиболее успешная реформа децентрализации, а также проекты в сфере энергонезависимости и энергоэффективности, национальной безопасности и обороны, защиты прав собственности и эффективного госуправления.
Например, в государственном управлении это была Концепция введения должностей специалистов по вопросам реформ, которую Кабмин одобрил 11 ноября 2016 года. Концепция - одно из условий подписания между Украиной и ЕС соглашения Поддержка комплексного реформирования государственного управления» на сумму 104 млн евро, большая часть которой должна быть потрачено на оплату труда 3 тысяч специалистов по вопросам реформ. Концепция стала актуальной только в сентябре 2017 года, когда началась реорганизация министерств и созданы первые директораты и объявлены конкурсы на должности специалистов по вопросам реформ (СПР) в новообразованных директоратах. Процесс шел непросто и, судя по последним событиям в Минздраве, где между командой реформаторов и новой властью разгорелся серьезный скандал (подробнее - ТУТ), еще далеко не закончился.
Сравнивая желтое с круглым
Для сравнения - от МВФ Украина за годы независимости получила суммарно около 31,5 млрд долларов. Эти средства стоят Украины дешевле - примерно 3% годовых. Но, чтобы их получить, Украина каждый раз должна обязаться провести те или иные структурные реформы.
Европейцы тоже дают деньги под конкретные секторальные проекты (кроме оборонных), индивидуально обсуждая объемы финансирования и условия использования средств в каждом случае. Определенная часть средств дается на условиях безвозвратной помощи (например, на упомянутую выше реформу госуправления). А другая - идет через ЕИБ и ЕБРР, которые, как известно кредитуют под 5-10% (в зависимости от проекта).
Если не учитывать, что США - крупнейший донор МВФ, то эта страна является также крупнейшим «военным» донором для Украины.
Как сообщил Апостроф, с 2014 по 2019 год Украина получила от США оборудование на сумму $376 млн. Среди них - средства связи и кибербезопасности, контрбатарейные радиолокационные комплексы, медицинское оборудование, приборы ночного видения, противотанковые ракетные комплексы (ПТРК) Javelin, бронированные автомобили HMMWV (известные как Hummer), два корабля типа Island, быстроходные лодки и различные запчасти и прочее. Помощь в виде средств не предоставляется, а поступает в рамках сотрудничества ВСУ с партнерами исключительно в виде имущества и услуг, - уточнили в Главном управлении военного сотрудничества и миротворческих операций Генерального штаба ВС Украины.
По данным Генштаба, кроме США, в 2014-2019 годах нашей стране помогали также Великобритания, Франция, Канада, Италия, Словакия, Литва, Латвия, Польша, Норвегия, Нидерланды, Испания, Дания, Швейцария, Швеция, Албания, Чехия, Австралия, Турция, а также Япония и Китай. Они передали радиостанции, средства ночного видения, автомобили различных типов, униформу, средства индивидуальной защиты, медицинское оборудование и сухие пайки на общую сумму в $625 млн.
То есть, если Трамп упрекал Евросоюз в отсутствии именно военной помощи Украине, то похоже, что ЕС в этом вопросе действительно мало помог - сравнивать американский ленд-лиз с европейским секторальным финансированием нет никаких оснований. Но давайте не забывать, что реформы во время войны позволили выстоять Украины экономически, и тут европейская помощь была как раз очень существенной.
Марина Нечипоренко, Киев