Европейская и евроатлантическая интеграция - несомненно, гражданский контроль в армии, нет! коррупции в ОПК. Задачи новой Программы правительства
Укринформ уже разбирал некоторые разделы проекта Программы деятельности Кабинета министров Алексея Гончарука, касающиеся, в частности, образования, медицины, социальной сферы, экономики и финансов. А какие задачи новая власть ставит перед собой и страной и во внешнеполитической сфере и сфере безопасности.
Главный вывод: в правительстве рассчитывают, что и отечественный МИД, и Минобороны, и другие заинтересованные ведомства последовательно будут способствовать сохранению курса Украины на европейскую и евроатлантическую интеграцию. Правда, о каких-то конкретных датах и этапах углубления соответствующих интеграционных процессов речь не идет. И это, пожалуй, правильно: говорить о планах и сроках без согласия зарубежных партнеров и получения от них конкретных приглашений - это как пытаться разогнать телегу, запряженную впереди лошади.
Зато на нынешнем этапе украинцы должны осознать, что каждое изменение, каждый шаг, которые будут приближать нашу страну к стандартам «цивилизованного мира, пойдет на пользу, прежде всего, нам самим - независимо от того, когда Украина сможет присоединиться к Евросоюзу и НАТО. Если же учесть, что единого мнения по евро- и евроатлантической интеграции в обществе нет, определяющей стратегией и повседневной тактикой власти на ближайшие годы - наряду с внедрением прогрессивных стандартов, - должна быть последовательная и кропотливая разъяснительная работа. Авторы Программы, слава Богу, это понимают. Поэтому соответствующие задачи стоят и перед МИД, и перед Министерством культуры, молодежи и спорта, и перед Правительственным офисом координации европейской и евроатлантической интеграции.
Приоритеты внешней политики Украины
Вице-премьер-министр по европейской и евроатлантической интеграции Украины Дмитрий Кулеба работой над Программой деятельности правительства доволен. Соответствующие акценты он расставил на своей странице в Фейсбук.
“Результат такой:
- - впервые в истории программ правительств интеграция Украины в ЕС и НАТО заслужила отдельный раздел. Прежде как-то не складывалось с этим у правительств;
- - важнейшая для меня цитата из раздела: Правительство исходит из того, что интеграция Украины в Евросоюз окончательно определена принадлежностью Украины к семье европейских народов и подтверждена Революцией достоинства, а конечным и главным бенефициаром интеграции является гражданин Украины;
- - пятилетняя программа действий предполагает достижение двух простых, как двери в ЕС и НАТО, целей: Украина соответствует критериям членства в Европейском союзе, Украина соответствует принципам и критериям, необходимым для членства в Организации Североатлантического договора.
Задачи вроде бы понятны. А какими же должны быть конкретные шаги для достижения этой амбициозной (или, как выразился Кулеба, крейзи-) цели? Обратимся к тексту правительственной Программы. Никакого намека на возможные даты присоединения Украины к ЕС и Североатлантическому альянсу там действительно нет. Зато подтверждены намерения продолжать уже начатые и реализовывать новые реформы во всех секторах, упомянутых в Соглашении об ассоциации Украина-ЕС. Как отмечается в этой связи, в отечественное законодательство за пять лет имплементируют не менее 80% актов ЕС, предусмотренных этим Соглашением. Для углубления сотрудничества с европейскими партнерами, а главное - для приближения возможностей, которые дает евроинтеграция, к гражданам и бизнесу, во всех регионах страны планируют создать офисы евроинтеграции с (цитата): первоочередным фокусом на южных и восточных областях. Это должно облегчить выполнение упомянутой уже задачи по существенному увеличению числа убежденных сторонников европейского и евроатлантического развития.
В то же время не будем забывать: лучше один раз увидеть, чем сто раз услышать... Кабмин обещает максимально облегчить возможности для украинцев бывать в других странах. В частности, все консульские услуги для наших соотечественников должны стать доступными онлайн. При этом все украинские граждане, в каком бы уголке планеты они ни находились, смогут в любой момент (24 часа в сутки) связаться с консулом. Кстати, к концу следующего года планируется открыть два новых генеральных консульства и одно посольство Украины. Хотя данных о том, где именно, в Программе не находим.
Зато там есть названия государств и территорий, за счет которых следующие пять лет будет расти список стран с безвизовым режимом для владельцев украинских паспортов. Этот перечень будет расширен за счет Гватемалы, Гренады, Коста-Рики, Маврикия, Маршалловых островов, Монголии, Науру, Палау, Перу, Сальвадора, Самоа, Сен-Винсент и Гренадин, Соломоновых островов и Ямайки. В 2020 году будут увеличены сроки безвизового пребывания в Аргентине, упрощен режим поездок в Мексику, завершены соответствующие переговоры с Великобританией, Республикой Корея, Канадой, Японией, Австралией и другими, - говорится в правительственной Программе. Правда, пользователи соцсетей обратили внимание на то, что с большинством стран, заключить соглашение о безвизе с которыми правительство лишь рассчитывает, такие договоры уже подписаны! Но, как говорится, будем надеяться, что это чисто техническая ошибка, а не о стремлении приписать себе заслуги папередников...
Кстати, на днях стало известно, что Украина снова поднялась в мировом Индексе паспортов. Правда, пока только на одну позицию. Сейчас мы 43-и в этом рейтинге. А еще десять лет назад не входили и в сотню. К примеру, в 2009-м украинцам были доступны безвизовые поездки в 50 стран, в 2014-м - в 79, сейчас - в 126.
Задачи в области безопасности и обороны
Евроатлантическим принципам и подходам должна соответствовать и новая государственная политика в сфере обороны, - говорится в разделе Программы, посвященном задачам перед оборонным ведомством. Для того, чтобы не свернуть с этого пути, Минобороны подготовит ряд рамочных документов, среди которых Стратегия военной безопасности Украины и План обороны Украины. Они будут определять содержание, объемы, исполнителей, порядок и сроки осуществления политических, экономических, социальных, военных, научных, научно-технических, информационных, правовых, организационных и других мер по защите государства.
Кроме того, планируется подготовить законодательную основу, а главное - воплотить на практике - новую систему управления силами обороны, которая будет формироваться с учетом технических и административных стандартов НАТО. Отдельно отмечается важность совершенствования механизмов управления оборонными ресурсами. В частности, будет улучшен процесс оборонных закупок товаров и услуг. Очевидно, так власть пытается создать систему предохранителей от коррупционных действий вроде тех, информация о которых несколько месяцев назад изрядно потрепала реноме “Укроборонпрому”.
В рамках евроатлантической интеграции Минобороны постоянно намерено увеличивать число подразделений, способных к выполнению совместных задач с вооруженными силами государств-партнеров. Уровень сотрудничества с ними планируют повысить. Задача - обеспечение оперативного обмена информацией, достижение совместимости и оживление военно-технического сотрудничества.
Важно также, что власти наконец определили конкретные задачи по внедрению не декларативных, а реально действующих инструментов демократического гражданского контроля в оборонной сфере (это то, о чем в экспертной среде говорят уже добрый десяток лет). Таким образом, в правительстве, среди прочего, рассчитывают существенно повысить прозрачность оборонного бюджета, а также ввести полную отчетность за расходование средств перед парламентом и обществом. Скрыть информацию, ограничивая доступ к ней под соусом государственной или военной тайны, будет сложнее. Ведь в Украине разработают новые принципы засекречивания информации. В результате табуированных тем в оборонной сфере станет меньше. Евроатлантические принципы и подходы будут применять и при оценке служебной деятельности профессиональных военных (личный состав сил обороны будет максимально профессионализирован), а также к системе социальной защиты военнослужащих, их семей и ветеранов ВСУ. Еще одну амбициозную задачу, к реализации которой со временем может быть привлечена значительная часть украинцев - создание новой системы территориальной обороны страны с привлечением широких слоев населения.
Стоит вспомнить и об одной из общих задач Министерства обороны, МВД, Государственной пограничной службы и других силовых ведомств - обеспечение неприкосновенности границ Украины. Речь идет о невозможности любых случаев незаконного пересечения госграницы и предупреждении правонарушений трансграничного характера. Для этого в Украине хотят реализовать Стратегию интегрированного управления границами. В планах - максимальная автоматизация процессов пограничного контроля, а также введение общего с профильными ведомствами государств-соседей контроля на максимальном количестве пунктов пропуска через госграницу. Это облегчит координацию с пограничными и таможенными органами соседних государств, минимизирует количество трансграничных нарушений, а также сократит время пересечения границы для законопослушных граждан.
Владислав Обух, Киев