По заключению специалистов, формирование рынка продлится 5-6 лет. Главная проблема: никто не знает, сколько земли на самом деле обрабатывают в Украине
К концу 2019-го планируется отменить мораторий на продажу земель сельскохозяйственного назначения и провести свободный земельный рынок. О таких перспективах рассказал заместитель руководителя Офиса президента Алексей Гончарук. Сейчас, по его словам, идет поиск «наименее болезненной и наиболее эффективной модели» открытия рынка. Цена вопроса, по прогнозам Всемирного банка, от 0,5% (умеренный переход) до 3% (вследствие быстрых изменений) годового ускорения темпов экономического роста. Но каждый из вариантов имеет и свои изъяны. И, очевидно, оба сценария воспримет в штыки значительная часть общества, в том числе, и избирателей Слуги народа и ее новоизбранных представителей в парламенте.
Поэтому насколько добровольным, своевременным, продуманным и, наконец - популярным будет это решение? Не приведет ли неприятие многими украинцами идеи отмены земельного моратория к хаосу и противостоянию, чем поспешат воспользоваться любители половить рыбку в мутной воде - представители обоих «глобальных» лагерей: сторонников и противников свободного рынка сельскохозяйственных земель? Главный риск: спешка, а следовательно - вероятные ошибки при принятии решений и искусственное ограничение продолжительности подготовительного периода к практическому воплощению замыслов. Ведь одной из основных целей введенного в далеком 2001 году запрета на продажу земель сельскохозяйственного назначения было обеспечение нормативного урегулирования земельных отношений и создание в Украине инфраструктуры рынка земли. За 18 лет на этом пути было сделано лишь несколько начальных шагов. К примеру, принят Земельный кодекс, который охватывает лишь общие вопросы и системы рыночных отношений в этой сфере не регулирует.
Поэтому львиную долю важных законодательных решений предстоит принять новой украинской власти. Понятно, что снова затягивать этот процесс на десятилетия или даже на 3-5 лет не стоит - слишком много теряют при этом страна и украинцы. Но и спешка может привести к непрогнозируемым последствиям. Поэтому, по оценкам большинства экспертов, идеальный переходный период между принятием ключевого рамочного Закона Об обороте земель сельскохозяйственного назначения и началом рынка - полтора года. Параллельно еще минимум 3-4 года продлится его обкатка, исправление ошибок и наполнение необходимых реестров.
Открытие рынка земли: в поисках общего знаменателя
Никто не сомневается: если в команде президента придут к окончательному мнению об ускорении реформирования земельных отношений, найдут оптимальную модель, - соответствующие законодательные решения будут приняты подавляющим большинством голосов. Хотя и сложно при этом предположить, что для большинства народных новоизбранников это решение будет осознанным. Что уж говорить о значительной части их электората. Конечно же, и в Верховной Раде IX созыва, как и в предыдущем, будет кому лоббировать (и в хорошем смысле, и не очень) интересы отечественного АПК. К примеру, в парламент попадают известный аграрий, депутат ВР VIII созыва (фракция БПП), а ныне - выдвиженец от Слуги народа в избирательном округе №13 - Петр Юрчишин; слуги-списочники: заместитель председателя Всеукраинского аграрного совета, совладелец ООО «Украинский зерновой союз» и ООО «Торговый дом Агроспецсервис» Олег Тарасов, директор и владелец компании «Агро-Центр» Дмитрий Соломчук, владелец двух десятков перерабатывающих предприятий и компаний-импортеров, крупнейший импортер рыбы и морепродуктов в Украине Юрий Аристов, владелец «Первой мясной хаты» (ТМ «Гощанские колбасы») Александр Салийчук, фермер, владелец семи агрофирм в Харьковской области Николай Кириченко и другие.
Впрочем, для большинства новоизбранных парламентариев, собственно - как и для политической верхушки страны в целом, - аграрная сфера, похоже, такая китайская грамота, которую за неделю не постигнешь - даже на интенсиве в Трускавце. О земле, ее отдаче, эффекте начала свободного оборота сельхозугодий у нас привыкли говорить не столько языком цифр, сколько с помощью заученных лозунгов, содержание которых зависит от места сидения политика. Сторонники либеральной идеологии или те, кто под них красится, говорят об ускорении темпов экономического роста Украины, повышении инвестиционной привлекательности, залоге стабильности гривни (к примеру - доллар по 20)... А популисты и те, кто строит политику на ностальгии части общества по союзу, предупреждают об алчных иностранцах-империалистах, транснациональных компаниях, которые за бесценок раскупят последний стратегический ресурс, еще находийся в руках украинского народа. При этом и первые, и вторые прекрасно понимают - ресурс этот, как и все другие наши природные богатства, народу давно не принадлежит. И только крошки со стола аграрных олигархов и их карманных чиновников достаются номинальным владельцам земельных паев (номинальным - поскольку забрать свою землю в натуре удается единицам). Речь о скромных по европейским меркам от 800 до 3500 гривень оплаты за годовую аренду гектара земли. Ну, может, чуть больше достается фермерам, которые сами обрабатывают наделы, в частности - и арендованные. Да еще повезло разве что владельцам распаеванных угодий и приусадебных участков вблизи крупных городов (в частности, столицы), которым ловкие дельцы помогли распродать земельное богатство - то ли путем смены целевого назначения земли, то ли через механизм долгосрочной аренды, или каким-то другим, как правило, не вполне законным серым способом. Другие же вынуждены из года в год ждать осени, когда арендатор подкинет с барского плеча зерна, масла или деньжат за пай. С одной стороны, хорошо, что с паршивой овцы можно хоть какой-то клок шерсти выдернуть (ведь для многих крестьян - это чуть ли не единственный вид дополнительного, а для кого-то и - основного, заработка). С другой - назвать паршивой овцой самые плодородные в мире украинские черноземы, которые могли бы приносить владельцам сотни тысяч, а стране - десятки миллиардов, язык не поворачивается, а рука так и тянется, чтобы нажать на клавиатуре кнопку Delete .. .
В результате - и из-за упомянутой уже активной популистской пропаганды, а главным образом - из-за отсутствия последовательной государственной политики в земельной сфере (об этом вспоминали, как правило, только перед датой окончания очередного моратория), одним из элементов которой давно должна была стать информационно-разъяснительной кампания, - имеем достаточно неутешительные цифры. 68% опрошенных украинцев не поддерживают отмену моратория на продажу земель сельскохозяйственного назначения, - говорится в результатах исследования Социологической группы Рейтинг. И лишь 20% респондентов поддерживают соответствующие решения, еще 12% не определились.
При таких условиях для отмены моратория действительно нужна политическая воля, о которой так любят говорить в окружении нового президента. Ведь речь идет об априори непопулярном шаге - совсем не то, что несколько недель назад. Но при этом, даже если у некоторых из народных слуг - в частности, мажоритарщиков, - и дрогнет рука перед нажатием на кнопку да, часть политической ответственности, к счастью для страны и, к сожалению - для противников упорядочения земельного рынка, очевидно, возьмут на себя представители других политсил. К примеру, как показывает опыт работы предыдущего созыва парламента, агросектор был в сфере стратегических интересов самой влиятельной его фракции - БПП. Более половины членов профильного парламентского комитета (по вопросам аграрной политики и земельных отношений) есть (были) ее представителями. А комитет, рассматривая вопрос отмены земельного моратория, всегда поддерживал открытие рынка. Другое дело, что народные избранники к его выводам не прислушались...
Сейчас в будущий парламент от ребрендированной Европейской солидарности попадут несколько членов фракции БПП, которые последовательно поддерживали отмену моратория Сергей Алексеев, Владимир Арьев, Максим Саврасов. Не раз публично агитировал за открытие земельного рынка и экс-президент Петр Порошенко. И если не вся фракция, то большая ее часть, вероятно, поддержит решение об отмене моратория. Это, пожалуй, касается и фракции партии Голос, представители которой постоянно заявляют о намерении отстаивать развитие рыночных отношений. Другое дело - депутаты от Батькивщины, которая вместе с фракцией главного любителя коров в предыдущей ВР была драйвером идеи вечного продолжения моратория. То же касается и представителей ОПЗЖ и мажоритарщиков от Оппозиционного блока. На подконтрольных телеканалах они уже восстановили трансляции сказки про серого иностранного волка, который уже точит зубы перед тем, как проглотить наиболее лакомые куски украинской землицы... С другой, часть голосов за отмену моратория дадут и самовыдвиженцы, среди которых также потенциальные лоббисты-аграрии. В частности, нардеп предыдущего созыва, основатель сельскохозяйственного ООО «Октан», автор многих законопроектов в аграрной и земельной сферах Олег Кулинич, ученый-агроном, бывший председатель правления ГАК Хлеб Украины, один из руководителей холдинга МХП Николай Кучер, владелец кондитерского дома Геннадий Вацак и другие.
Прежде чем объявить реформу, ее нужно подготовить
По нашим подсчетам, для выполнения всего комплекса задач, который должен предшествовать полноценному функционированию рынка земли, нужно 5-6 лет. Поэтому ошибается тот, кто считает, что можно принять решение, отменить мораторий... и через полгода все пошло-поехало, - отмечает в комментарии Укринформу заместитель председателя Всеукраинского аграрного совета (ВАС) Денис Марчук. - Даже через год-два страна вряд ли справится и с подготовительными работами. Ведь начинать нужно с распродажи государственных наделов, чтобы убедиться, насколько эффективно и надежно работает институт земельных аукционов, как действуют предохранители (которые еще надо законодательно предусмотреть). Дальше - учесть допущенные ошибки, исправить их. И только потом - переходить к торговле землей ...
А с “пробуксовкой” сталкиваемся еще на этапе формирования законодательной базы. Эксперты напоминают, что уже несколько раз (минимум трижды), правительство переносило сроки подготовки согласованного законопроекту Об обороте земель с/х назначения. При этом премьер Владимир Гройсман не раз высказывался за скорейшее открытие рынка земли... Кроме того, чтобы перейти к обороту земель сельскохозяйственного назначения, нужно наконец упорядочить работу Государственного земельного кадастра. Многие проблемы связаны с тем, что он до сих пор не наполнен. И до сих пор видим множество белых пятен на земельном карте страны. В реестре не отражены данные о миллионах гектарах пашни, которую обрабатывают в тени, без контроля и уплаты налогов.
Также нужно перенести все данные Госгеокадастра о землевладении и оформленных договорах аренды в Единый реестр имущественных прав. Тогда будет четко понятно, где зафиксирован земельный участок, кто им владеет и кто пользуется. Такой учет фактически сделает невозможным рейдерские атаки, когда кто-то, воспользовавшись пробелами в документации, переоформляет арендные договоры и незаконно претендует на чужие земельные участки, - напоминает Денис Марчук.
Конечно, и сейчас мы оперируем какими цифрами. Например, с гордостью говорим, что в Украине - четверть всех черноземов мира, что мы можем похвастаться 42 миллионами гектаров земли, 10 с половиной из которых - в собственности государства, остальные - у пайщиков. На самом деле, я убежден: если провести инвентаризацию, окажется, что государственных земель в Украине - лишь чуть больше миллиона гектаров. Остальные - уже разбазарены, - делает вывод заместитель председателя ВАС.
Поэтому практическим действиям по отмене моратория обязательно должна предшествовать инвентаризация земель запаса и земель резерва, которые также не учтены. Спешка же может привести к системным ошибкам, что позволит противникам реформирования земельных отношений потирать руки: а мы же говорили.... А главное - учитывая то, с каким «аппетитом» часть украинцев глотает популистские лозунги, - останутся риски, что власть снова вернется к теме моратория. И тогда страна потеряет еще с десяток лет (это в лучшем случае).
Владислав Обух. Киев