Главный дипломат Украины вызвал дискуссию о привилегии для украинской диаспоры. Но диаспора наша живет не только в Канаде и США...
Министр иностранных дел Украины Павел Климкин своей «мимолетной» репликой в интервью на церемонии награждения Women in Arts взбудоражил украинское общество на целую неделю. «Климкин за двойное гражданство для диаспорян», «Климкин хочет разрешить двойное гражданство», «Климкин уточнил, кто должен получить двойное гражданство» - список изданий с такими энергичными заголовками приближается к полному списку СМИ в Украине.
Я считаю, что мы просто должны прописать критерии. Конечно, мы к этому должны идти. Мы теряем тысячи и тысячи украинцев, которые могли бы работать здесь, и не только в государственных органах или какой-то бюрократии, или бизнесе, но также создавать современную украинскую культуру, - ответил министр на вопрос журналиста. «Когда-то говорили: есть заробитчане, есть диаспора и есть Украина. А я говорю, что есть украинство», - добавил Климкин.
Публичные ответы министру не все были одобрительны
А вот замминистра по вопросам временно оккупированных территорий Георгий Тука в эфире одного из телеканалов заявил о своих сомнениях в целесообразности и своевременности такого предложения: ...Я вообще не против, но у меня есть много вопросов, на которые я еще никакого ответа не получил. Если, например, на территории нашего государства объявляется военное положение, каким образом этот человек будет себя вести - как гражданин Украины или как гражданин другой страны». И еще: если какое-то количество наших граждан получит второе гражданство РФ, то агрессором запросто будет использован тезис о «защите граждан России».
У нас есть досадные случаи, когда люди уходили уголовной ответственности за свои поступки, используя гражданство других стран. Когда они откровенно бежали из страны, и мы не имеем возможности теперь их привлечь к ответственности, так как в стране, гражданином которой является этот человек, не предусмотрена выдача собственных преступников , - добавил Тука.
Зато идею поддержал представитель правительства в Верховной Раде, народный депутат Вадим Денисенко. Вопрос о введении двойного гражданства для представителей украинской диаспоры должен пройти этап обсуждения в несколько месяцев, отметил он, в то же время признав что «вопрос обсуждается» и «...очень правильно, что мы начали об этом говорить».
Министр «прощупывает почву» не первый раз
Отметим, что Павел Климкин эту деликатную тему уже поднимал публично и не раз.
Украинцам необходимо начать публичную дискуссию о возможности быть гражданином нескольких стран. О состоянии проблемы в октябре прошлого года Павел Климкин говорил, выступая во Львове: …мы не можем даже говорить о двойном гражданстве с Россией во время де-факто войны с ней, - сказал он. - Те, у кого российские паспорта, пусть их сдают, все остальные - давайте разговаривать. Двойное гражданство может быть только при четких условиях. Его не смогут иметь военные командиры, оно не дает возможности занимать определенные должности.
Глава МИД напомнил, что двойное гражданство практикуют в некоторых странах Европы. А у нас его носители нарушают законодательство, хотя это еще не значит, что они - преступники. В АТО погибли по меньшей мере 11 граждан Венгрии (жителей Закарпатья с двойным гражданством. - Ред.).
В феврале об этом же глава МИД заявил в Одессе во время брифинга на причале рядом с пришвартованным здесь ракетным эсминцем ВМС США Donald Cook.
«Я считаю необходимым разрешить двойное гражданство... Да, оно нам нужно. Однако ни при каких условиях не должно быть двойного гражданства со страной-агрессором. Это будет обсуждаться только после того, как они вернут нам Донбасс и Крым», - сказал Климкин. Он также уточнил, что двойное гражданство поможет привлекать на работу иностранных специалистов. «Сколько может хороших профессионалов приехать из других стран, чтобы помочь нам в реформах. Посмотрите, даже ситуация с Ульяной Супрун... », - отметил Климкин.
Що говорит нынешнее законодательство
В Конституции Украины прямого запрета на двойное гражданство не предусмотрено.
Статья 4 гласит, что «...основания получения и прекращения гражданства Украины определяются законом («О гражданстве». - Ред.)», статья 25 - что «...гражданин Украины не может быть лишен гражданства и права изменить гражданство... не может быть изгнан за пределы Украины или выдан другому государству».
Но вот статья 26: «Иностранцы и лица без гражданства, находящиеся в Украине на законных основаниях, пользуются теми же правами и свободами, а также несут такие же обязанности, как и граждане Украины, - за исключениями, установленными Конституцией, законами или международными договорами Украины ». Казалось бы, что тут может изменить «двойное гражданство», если иностранцы и так, по Конституции, имеют «те же права и обязанности». Впрочем, «за исключением», то есть прямые запреты и ограничения расписаны по профильным законам, не ущемляя общепризнанных прав, скажем, на медицинскую помощь или правовую защиту, они вполне прагматично регулируют (а то и запрещают) доступ к государственной службе, тайне, пенсиям, бизнесу, трудоустройству и так далее.
В частности, Закон «О государственной службе» (статья 19, п. 2) предусматривает, что «...на государственную службу не может поступить лицо, ...имеющее гражданство другого государства; а (статья 84) «... прекращение гражданства Украины или выезд на постоянное проживание за пределы Украины; 2) получение гражданства другого государства» являются основанием для прекращения госслужбы.
В то же время Закон «О гражданстве», который и должен урегулировать сомнения вокруг «двойного гражданства», в этой части довольно обтекаем. В статье 2 он фиксирует: «Если гражданин Украины приобрел гражданство (подданство) другого государства или государств, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины. Если иностранец приобрел гражданство Украины, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины». Второе гражданство, по такой формулировке, должно просто игнорироваться с точки зрения права. Хотя именно это невозможно при возникновении конфликтной ситуации, когда права бипатрида защищает его «вторая» родина - и конфликт с физическим лицом влечет международные нюансы.
Проблемность этих отношений уже сказалась, когда паспорта других государств были обнаружены у госчиновников, которых предстояло привлечь к ответственности по антикоррупционному законодательству.
Или когда сайт Миротворец обнародовал список более 300 госслужащих и чиновников в Закарпатской области, которые имеют венгерские паспорта, а СБУ объяснила, что не может привлечь их к ответственности, а может только ограничить доступ к государственной тайне.
Что можно и нужно делать
Министр иностранных дел Украины Павел Климкин, европейски ориентированный политик и дипломат, прибег к выражению «мы к этому должны идти».
На этой карте красным обозначены страны, где запрещено двойное гражданство - и Украина, как мы видим, среди них вместе с большинством африканских и азиатских стран. Некоторое утешение дают Германия, Норвегия и Испания - хоть и европейцы, но «как и мы». В то же время красный цвет балтийских стран подсказывает, почему Украине рано в зеленую часть карты - когда на границе мощный агрессор, эксперименты с открытостью смертельно рискованны.
В то же время «мы должны к этому идти». И не обязательно, чтобы сразу нашлось одно решение, универсальное для всех сторон проблемы: с одной стороны поощрять друзей Украины, привлекать в страну нужных специалистов, не создавать коллизий украинцам-заробитчанам, которые хотят улучшить свой статус в странах, где сейчас работают; с другой - защититься от злоупотреблений со стороны преступников и «гибридных» проникновений со стороны врага.
Бывший, во время премьерства и президентства Виктора Януковича, дважды глава украинского МИД Константин Грищенко, скажем, указывает, что «нельзя дискриминировать меньшинство, и на этом базируются европейские нормы... Диаспора - она ведь не только в Канаде или Соединенных Штатах, она и в России огромная... миллионы тех, кто может подтвердить свои украинские корни... Если мы готовы дать такие права, то должны быть готовы, что также предоставим однозначно такое право миллионам проживающих в Российской Федерации... Почему украинец в Тюмени имеет другие права, чем украинец в Виннипеге?»
Ответ легкий. Потому что не Канада сейчас убивает украинцев и отхватила кусок территории Украины.
Закон - рабочий документ, который как раз и предназначен, чтобы расписать возможные ситуации с указанием, как действовать при тех или иных обстоятельствах. Поэтому сейчас вполне приемлемы ситуативные изменения и дополнения в законы в части двойного гражданства - то, что на пользу Украины, одобрять, а то, что во вред – запрещать. К универсальным требованиям теоретического права – вернуться после победы.
И еще. Почему развитые страны не боятся двойного гражданства? Именно потому, что защитой им служит хорошее состояние экономики и правовой системы, передовые технологии (в том числе, и в вооруженных силах), высокий уровень жизни, общественные институты. Как там говорит министр Климкин? «Мы должны к этому идти».
Александр Волынский, Киев
На фото: Павел Климкин с участниками акции «Объединенные флагом», 23 августа 2018 / Фото: Twitter