Чего ожидать от визита президента Украины на самую важную дипломатическую площадку мира
Часть Первой авеню Нью-Йорка, где расположена штаб-квартира ООН, как и все подъезды к ней, уже полностью перекрыта полицией. В эти дни сюда прибывают более ста лидеров государств, среди которых – 47 глав правительств. На высокую неделю аккредитовано почти четыре тысячи (!) работников медиа. Глаза мира нацелены на 38-этажное здание в центре крупнейшего мегаполиса Америки. И кто бы как ни относился к ООН, именно она остается самой важной дипломатической площадкой мира. В то время, когда мир предстает перед таким количеством вызовов, как сейчас, ожидания от организации – сверхвысокие.
Только на прошлой неделе открылась новая, 74-я, сессия Генеральной ассамблеи ООН. В рамках недели важных гостей состоятся пять саммитов ООН: Климатический саммит, саммит Целей устойчивого развития ООН, Саммит универсального здравоохранения, Саммит финансирования для развития, специальный саммит относительно развития малых островных государств.
Основное внимание будет приковано к двум дням высоких дебатов в Генассамблее ООН, когда в “парламенте мира” выступят лидеры государств. Кроме того, на полях Генассамблеи пройдут сотни двусторонних встреч: лидеры используют возможность скоординировать внешнеполитические часы и согласовать вопросы двусторонних отношений. Чтобы всем хватило места для встреч, этажи зданий Генассамблеи, Секретариата и Совбеза даже перегорожены специальными передвижными стенками-ширмами. В закоулках этого дипломатического лабиринта, площадь каждого из которых редко превышает 10 квадратных метров, делегации и лидеры будут искать выходы из тупиков и ответы на вызовы, которые стоят перед их странами.
Владимир Зеленский за четыре месяца на посту президента Украины уже успел провести ряд двусторонних встреч с лидерами других государств. Однако на Генассамблее, к которой приковано внимание, без преувеличения, всего мира, он будет выступать впервые. Кроме мероприятий в ООН у президента также запланирован ряд встреч по линии сотрудничества Украина-США, среди которых – и первая встреча с американским лидером Дональдом Трампом. Она состоится в неординарной атмосфере, поскольку в последние дни Украина находится под мощными лучами софитов американских новостей – не по самой приятной причине.
Укринформ разобрался – что запланировано в рамках визита и чего ожидать от встреч.
СЛУГА НАРОДА НА ТРИБУНЕ ГЕНЕРАЛЬНОЙ АССАМБЛЕИ
Неделю в ООН начнут традиционно США, как страна расположения организации. Уже в понедельник, 23 сентября, в 11:30 по Нью-Йорку (18:30 по Киеву) в штаб-квартире состоится мероприятие, посвященное защите религиозной свободы в мире, организованное США. На нем будут присутствовать президент Соединенных Штатов Дональд Трамп и вице-президент Майк Пенс. Американский президент обратится к присутствующим с речью, которую анонсируют как “самую мощную речь в защиту религиозной свободы в истории”. Тема защиты людей, которые подвергаются нападениям и преследованию за свое вероисповедание, - одна из главных “американских” тем в ООН. Открывая неделю таким событием, американский лидер стремится, по словам пресс-службы Белого дома, “задать тон” Генеральной ассамблеи. К слову, Украине есть что рассказать о преследованиях на религиозной почве: целый коренной народ – крымские татары – уже больше пяти лет страдает и подвергается систематическим репрессиям со стороны российской оккупационной администрации во временно оккупированном Крыму.
Украинский же президент впервые выступит на Генассамблее, как ожидается, вечером 24 сентября (Нью-Йорк) на саммите Целей устойчивого развития (ЦУР) ООН.
Программа ЦУР была принята на замену предыдущим ооновским “Целям тысячелетия”, срок которых истек в 2015 году, и рассчитана до 2030 года. Она предусматривает прогресс государств-членов по 17-и ключевым направлениям: преодоление бедности; преодоление голода и развитие сельского хозяйства; крепкое здоровье и благополучие; качественное образование; гендерное равенство; чистая вода и надлежащие санитарные условия; доступная и чистая энергия; достойный труд и экономический рост; промышленность, инновации и инфраструктура; сокращение неравенства; устойчивое развитие городов и громад; ответственное потребление и производство; смягчение последствий изменения климата, сохранение морских ресурсов; защита и восстановление экосистем суши; мир, справедливость и социальные институты; партнерство ради устойчивого развития.
К слову, повестка дня украинских реформ отвечает большинству из семнадцати заявленных ООН целей. Наше государство может осуществить настоящий прорыв в выполнении ЦУР, учитывая период таких глубинных трансформаций, который оно проходит уже более пяти лет.
Ожидается, что президент Украины произнесет свою первую речь именно на этом саммите.
Однако основное внимание украинской аудитории будет приковано к выступлению президента, собственно, на высоких дебатах Генассамблеи ООН.
Оно запланировано на 9 утра по Нью-Йорку (16 часов по Киеву) 25 сентября. Президент Зеленский фактически откроет второй день дебатов. Это будет его первое выступление на Генассамблее, и, конечно, мир внимательно будет прислушиваться к сигналам, которые украинский лидер отправит с главной дипломатической трибуны мира. Как объяснил украинским СМИ накануне визита помощник президента Андрей Ермак, выступление главы государства будет содержать месседжи о месте Украины в мировом сообществе, позиции Украины, планах новой власти относительно развития страны, борьбы с коррупцией, внутренней политики.
На полях Генассамблеи украинская делегация во главе с президентом и при участии министра иностранных дел Вадима Пристайко проведет ряд двусторонних встреч. Ожидать от них каких-то существенных прорывов не стоит, поскольку формат встреч на полях ГА ограничен временем и скорее предполагается для обмена позициями, проговаривания основных общих интересов, донесения необходимых месседжей, а не для глубоких переговоров.
Ожидается, что украинская делегация уделит внимание разным регионам мира, а также странам, к которым прикована стрелка компаса стратегического курса нашего государства: членам ЕС и НАТО.
Поскольку в штаб-квартире соберутся лидеры государств, которые входят в Международную группу по расследованию трагедии МН17 (Нидерланды, Малайзия, Австралия, Украина), можно ожидать новостей, среди прочего, и относительно этой темы. Недавно в ООН, отвечая на вопрос корреспондента Укринформа, заявили, что призывают все государства оказать полное содействие прокурорам Нидерландов в расследовании этого военного преступления. К слову, Россия ведет очень активную и циничную игру на этом поле. Кремль координирует целую сеть полезных идиотов, которые снимают фильмы и пишут статьи, где отрицают причастность России к гибели 298 пассажиров рейса. Известно также, что российская сторона прилагает огромные усилия, чтобы поколебать позицию Малайзии. Ее премьер уже отметился заявлениями о том, что, мол, “не все так однозначно” в деле MH17. С приближением судебного разбирательства в марте 2020 года страсти вокруг этой темы будут только разгораться.
Из важных двусторонних встреч на полях ГА состоятся и переговоры главы МИД Украины Вадима Пристайко с руководителем венгерской дипломатии Петером Сийярто. Новая украинская власть уже анонсировала поиск диалога с Венгрией ради добрососедских отношений, несмотря на досадные недоразумения прошлых лет.
Ооновская программа Владимира Зеленского завершится встречей вечером 26 сентября, в четверг, с генеральным секретарем Антониу Гутеррешем. Ранее в сентябре Гутерреш приветствовал обмен удерживаемыми лицами между Россией и Украиной и заявлял, что это обнадеживающий шаг на пути мирного урегулирования. Генсек еще тогда уверял, что приложит все усилия, чтобы стороны “не упустили момент” и продолжали двигаться по пути мирного урегулирования. Более того, он пообещал “подталкивать” обе стороны на этом пути. Больше деталей не добавил, поэтому конкретики в этой инициативе пока немного. Здесь стоит помнить, что в целом ООН сегодня не является площадкой урегулирования российско-украинской войны. Для этого существуют Нормандский формат, ОБСЕ и Трехсторонняя контактная группа в Минске. Однако определенные усилия персональной дипломатии со стороны генсека не исключены. Напомним, российскую сторону на Генассамблее будет представлять глава МИД России Сергей Лавров.
“ПЕРВОЕ СВИДАНИЕ” С УКРАИНСКОЙ ДИАСПОРОЙ В США
Президент Украины использует возможность визита в Нью-Йорк, чтобы навести первые мостики с американскими друзьями. Запланированы встречи с украинской диаспорой, американскими бизнес-кругами и еврейскими организациями США.
С диаспорой Зеленский встретится уже вечером в понедельник, 23 сентября. Встреча, которая пройдет без участия прессы, должна стать первым знакомством украинцев Америки и нового президента. Украинская диаспора США, которая насчитывает более 1,5 миллиона украинцев, – фундамент дружбы двух государств. Именно украинцы в США осуществляли значительное, критически важное влияние на геополитику и курс США относительно Украины в многочисленные поворотные моменты истории нашего государства. Чего стоит только их участие в признании Вашингтоном результатов референдума о независимости в декабре 1991 года.
Учитывая, что на последних президентских выборах большинство американских украинцев поддержали оппонента действующего президента, предыдущего главу государства Петра Порошенко (за него проголосовали 73,76% избирателей в США), можно ожидать, что отношение к новому президенту в основном, – до сих пор настороженное и скептическое. Поэтому встреча будет возможностью познакомиться, проговорить повестку дня и начать выстраивать доверие. Из того, что удалось услышать и от новой власти, и от представителей диаспоры, – стремление к доверию и сотрудничеству есть у обеих сторон.
На встрече с американским бизнесом можно ожидать, что новый президент будет призывать инвестировать в Украину, в частности в области ИТ и высоких технологий, будет убеждать в серьезности своих намерений радикальной модернизации и трансформации экономики Украины, установления верховенства права и создания благоприятного инвестиционного климата.
Стоит понимать, что этот визит в первую очередь нацелен на участие в Генассамблее ООН. Поэтому американские встречи носят скорее обзорный и ознакомительный характер. Кроме того, они важны для новой власти для подготовки официального визита в Вашингтон, который состоится позже. Однако с лидером США президент Зеленский тоже встретится. Их переговоры уже запланированы на среду 25 сентября. Пресс-конференции по их итогам не ожидается, но журналистам, возможно, удастся задать лидерам несколько вопросов во время короткого доступа к лидерам для фотографирования и видеосъемки после завершения переговоров.
НЕ УТРАТИТЬ СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ИНТЕРЕСЫ В ЦЕНТРИФУГЕ СКАНДАЛОВ
Что касатся встречи американского и украинского лидеров есть, как говорится, две новости: одна хорошая, вторая – плохая. С какой начать?
Хорошая заключается в том, что долгожданное личное знакомство президентов наконец состоится. Поскольку оба лидера - яркие представители “новых времен”, когда к власти приходят неожиданные и “внесистемные” кандидаты, их личная “химия” на этой встрече – особенно важна и интересна.
Вторая же новость – менее приятна: личное знакомство произойдет на фоне скандала во внутренней политике США, в центре которого находятся как раз украинско-американские отношения. Именем нашего государства в последние дни начинаются выпуски едва ли не всех американских новостей, причем на этот раз причиной такого внимания являются вовсе не действия украинской власти.
Для тех, кто пропустил предыдущие серии, повторим. Те же, кто в курсе, могут перескочить несколько абзацев.
В прошлую среду стало известно, что один из членов американской разведки подал на имя генерального инспектора директората национальной разведки США донос, который касался разговора президента США Дональда Трампа с неизвестным “иностранным лидером”. Американские СМИ со ссылкой на собственные источники сообщили, что в документе говорится о том, что американский лидер, мол, сделал какое-то “предложение” зарубежному главе государства, которое безымянный разоблачитель, имея доступ к содержанию разговора, воспринял как настолько недопустимое, что решил немедленно донести информацию до руководства.
В США таких людей официально называют “разоблачителями”, а закон придает им особый статус и защиту. За несколько дней, пока скандал набирал обороты, СМИ разведали, что речь идет о разговоре Трампа и Зеленского, который состоялся в конце июля.
С ссылкой, опять же, на собственные источники, американская пресса допускает, что Трамп мог требовать у нового украинского президента расследовать коррупционные подозрения относительно своего главного оппонента в Демократической партии США Джозефа Байдена, а точнее – его сына Хантера Байдена, который был членом наблюдательного совета украинской энергетической компании “Бурисма”. Мол, когда в отношении компании начали расследование еще при генпрокуроре Викторе Шокине, тогдашний вице-президент Байден требовал его уволить – а это, в свою очередь, якобы доказывает, что он хотел скрыть возможные коррупционные деяния своего сына.
Персональный адвокат Трампа Руди Джулиани был особенно активен в продвижении этой логики, которую ставят под сомнение большинство украинских и иностранных экспертов (в конце концов, даже если бы такое намерение было, существовало множество способов “решить” вопрос любым другим образом, а не публичными призывами к увольнению генпрокурора).
Более того, американские СМИ и оппоненты президента США намекают, что именно с этим давлением на новую украинскую власть связан инициированный Трампом неожиданный пересмотр программы финансирования инициативы безопасностной помощи Украине, который на некоторое время “заморозил” освоение средств. Косвенно в пользу такой версии свидетельствует тот факт, что президент США разблокировал финансирование едва ли не в тот же день, когда Конгресс США направил официальный запрос относительно возможного давления на Украину и шантажа военной помощью со стороны президента США.
Сам Дональд Трамп решительно отрицает любое давление на нового украинского президента с целью расследований в отношении Байдена-младшего. Вместе с тем сам факт обсуждения такой темы не отрицают, кажется, ни в Вашингтоне, ни в Киеве.
Стоит отметить, что на этих выходных Трамп очень одобрительно воспринял сигналы от главы МИД Украины Вадима Пристайко, который в интервью украинским СМИ рассказал, что давления во время разговора не было.
Проблема заключается в том, что тему взяли “в разработку” и в противоположном лагере: Джо Байден уже использует ее в собственной избирательной кампании. Он не только опубликовал резкое заявление с требованием немедленно опубликовать стенограмму разговора Трампа и Зеленского, но и рассылает ссылки на нее в агитационных смс-сообщениях сторонникам в рамках избирательной кампании. На самом деле, если факт шантажа средствами военной помощи ради “содействия” в поиске компромата на оппонента подтвердится, землетрясение достигнет огромных отметок по политической шкале Рихтера. Такие обвинения, как отмечают эксперты, с юридической точки зрения вполне тянут на импичмент.
Кстати, сам Джозеф Байден не в последнюю очередь добавил аргументов противоположной стороне. Дело в том, что еще в январе 2018 года, выступая в Совете по международным отношениям в Нью-Йорке, Байден почему-то решил похвастаться тем, как требовал уволить генпрокурора Виктора Шокина. Мол, он выставил ультиматум украинской власти – или вы его увольняете, или не получите транш финансовой помощи. И после этого, мол, генпрокурор был немедленно уволен. Похоже, стремление щеголять решительностью в общении с иностранными партнерами на этот раз сыграло против Байдена. Ведь он фактически сам признался в том, в чем Демократическая партия сейчас обвиняет президента США Дональда Трампа – шантаже деньгами ради политических решений иностранного государства. Теперь видеозапись этой речи используют как контраргумент все сторонники Трампа.
Остроты этому контексту добавляет и то, что уже на следующий день после встречи Трампа и Зеленского в Нью-Йорке – по этой “скандальной” теме в Конгрессе США будет свидетельствовать директор национальной разведки США Джозеф Магуайр. Именно он сегодня является распорядителем информации от разоблачителя. И именно от него Конгресс США требует ее передать (кстати, закон о разоблачителях в таких случаях предусматривает едва ли не обязательную передачу информации в Конгресс).
В таких условиях можно ожидать, что именно вопрос скандала будет доминировать в публичном пространстве вокруг встречи двух лидеров в Нью-Йорке. Не исключено, что президент США также рассчитывает использовать встречу с украинским лидером накануне важных показаний Магуайра в своих целях – в частности, ради того, чтобы засвидетельствовать, что никакого давления не было. Не сложно предположить, что такое заявление из уст Владимира Зеленского было бы наиболее убедительным и наиболее выгодным Дональду Трампу в этот момент времени.
В скандализированной новостной центрифуге последних дней очень важно не потерять фокус. Национальные интересы остаются неизменными: Соединенные Штаты Америки были, есть и будут главным стратегическим союзником Украины. Партнерство двух стран основано на прочной двухпартийный поддержке. Это означает, что Украину в борьбе против российской агрессии и стремлении демократического развития, безопасности и благополучия своего народа – исторически поддерживают как Демократическая, так и Республиканская партии США. Участие в президентской избирательной кампании 2020 года на стороне одной из них гарантированно подорвет эти прочные и стратегические отношения. Поэтому не стоит слушать украинских “экспертов”, которые с экранов телевидения будут советовать использовать внутриамериканскую политическую борьбу в своих целях. Обычно такие советы дают те, кто ничего не смыслит в отношениях США и Украины.
Стоит также помнить, что именно в Конгрессе США, а не в Белом доме, исторически находится сердце поддержки Украины. Десятки американских законодателей, среди избирателей которых много украинцев, искренне поддерживают нашу страну. Именно на их мнение стоит ориентироваться прежде всего. Грубо говоря, даже в случае, если украинской властью будет по каким-то причинам “недоволен” американский президент, эффект от этого всегда “амортизирует” Конгресс. А вот в случае потери двухпартийной поддержки в Конгрессе, ни одна “приверженность” Белого дома стратегическим отношениям уже не будет способствовать.
Кстати, одним из неоспоримых, хотя и парадоксальных, результатов скандала вполне может быть и такое: даже в случае, если инициатива давления на Украину с использованием шантажа средствами военной помощи действительно существовала в природе, теперь, после такого публичного скандала, шансы, что такое давление возможно в будущем – приближаются к нулю. Теперь каждая такая инициатива будет рассматриваться под микроскопом и с увеличительной линзой. И это, пожалуй, – скорее позитивная новость для Украины. Не исключено, что тот безымянный разведчик, который поднял скандал, действовал, в частности, и с расчетом на встречу президентов в Нью-Йорке. Утечка в прессу информации о его доносе произошла ориентировочно тогда, когда стало известно о встрече лидеров.
Несмотря на все скандалы на фоне встречи, личное знакомство двух лидеров очень важно. Можно с убежденностью утверждать, что речь на ней пойдет не только о новостях последних дней, но и стратегических целях, в частности – американских инвестициях в Украину, о сферах экономики и энергетики, в которых у двух государств много общих стратегических интересов. Не исключено и то, что президент США в очередной раз предостережет украинскую власть от сотрудничества с Китаем в чувствительных сферах национальной безопасности.
КАКОЕ МЕСТО УКРАИНЫ НА ПОЛИТИЧЕСКОЙ КАРТЕ МИРА?
От визита президента Украины Владимира Зеленского в Нью-Йорк стоит ожидать важных сигналов и укрепления связей с мировыми лидерами и американскими друзьями, но не глубинных переговоров и решений. С точки зрения участия в Генассамблее ООН, ожидается, похоже, очень “классический” внешнеполитический визит. Украина подтвердит свое место в семье народов и заявит приоритеты на мировой арене. Мир впервые лично увидит и услышит нового украинского президента и будет пристально следить за его месседжами на дебатах ГА ООН. Двусторонние встречи дадут возможность подтвердить и согласовать отношения с ключевыми союзниками Украины.
В то же время визит будет иметь важное значение для развития отношений с США. Он даст возможность новой украинской власти провести важные ознакомительные встречи с ключевыми людьми в украинской диаспоре, в американских бизнес-кругах, а также наконец установить личный, а не телефонный, контакт с главой Белого дома.
Пожалуй, ни один украинский президент ранее не начинал свою каденцию в условиях такой турбулентности во внутренней политике США. Это серьезный вызов для Владимира Зеленского, и можно только пожелать ему взвешенности и мудрости в таких непростых политико-метеорологических условиях. Это также важный тест на субъектность для нашего государства в целом. Однако и преувеличивать угрозы не стоит: скандал, который сейчас разгорается во внутренней политике США, в конце концов скорее будет служить предохранителем против недоразумений в отношениях двух стран, чем наоборот.
Георгий Тихий, Нью-Йорк